一方“加”與“減”的暖商熱土——天津持續(xù)深化“放管服”改革打造 一流營(yíng)商環(huán)境
“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是要素資源的競(jìng)賽，也是營(yíng)商環(huán)境的比拼。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)吸引力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。
市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，天津深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，以“放管服”改革為抓手，深入推行“一制三化”改革，做好優(yōu)化服務(wù)的“加法”、簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，堅(jiān)決破除不合理的體制機(jī)制障礙，精心培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，大力培植重商、親商、興商、安商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基、激蕩活力。
“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)。”“加”出溫情服務(wù)、“減”掉條條框框，助力市場(chǎng)主體打通“任督二脈”、拓展成長(zhǎng)空間──渤海之濱，“萬(wàn)木”爭(zhēng)榮，蓬勃興盛。
做“減法”簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力。
今年5月5日，“五一”假期后第一個(gè)工作日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頒發(fā)全市首張確認(rèn)制營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“我們第一時(shí)間用確認(rèn)登記方法注冊(cè)了新公司。”天津運(yùn)友智慧物流有限公司軟件產(chǎn)品總監(jiān)張建劍告訴記者，“不需要再提供公司董事、高管等證明材料，網(wǎng)上公示即可。原來(lái)，要提交四五份的資質(zhì)證明，現(xiàn)在，提供一個(gè)表格和公司內(nèi)部管理章程就可以了。”
“運(yùn)友”是一家從事大宗商品網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的企業(yè)。得知天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施登記制改革，全面推行一網(wǎng)通辦，最大程度尊重市場(chǎng)主體登記自主權(quán)，“運(yùn)友”搶先一步，成為首個(gè)嘗鮮者。
簡(jiǎn)化登記程序、減少申請(qǐng)材料、節(jié)約辦事成本──企業(yè)登記確認(rèn)制在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行，是天津持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，天津發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，推行對(duì)外投資“無(wú)紙化一日辦結(jié)”備案模式，辦結(jié)時(shí)間從3個(gè)月縮短至1天。深化商事登記制度改革，推動(dòng)證照分離全覆蓋，在48個(gè)行業(yè)推行“一企一證”綜合改革，精簡(jiǎn)合并申報(bào)流程60%以上，在全國(guó)首創(chuàng)最簡(jiǎn)告知承諾審批，特別是經(jīng)開(kāi)區(qū)在試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)集中登記時(shí)提升智慧審批速度，實(shí)現(xiàn)“秒批”個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，天津更是推進(jìn)“一制三化”改革3.0版，加大“首創(chuàng)制”制度供給。如今，企業(yè)在天津辦照1次不用跑，開(kāi)辦企業(yè)整體時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。2021年，天津“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)被評(píng)為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境“標(biāo)桿城市”。
簡(jiǎn)政放權(quán)，既要“放”得開(kāi)，還要“管”得住。天津創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，已探索形成信息公示、風(fēng)險(xiǎn)分類、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合獎(jiǎng)懲“五環(huán)相扣”的監(jiān)管新模式。在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，天津“市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)連續(xù)兩年被樹(shù)為“標(biāo)桿”。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，強(qiáng)化信用監(jiān)管就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)筑牢根基。天津的做法是強(qiáng)化市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管，全面記錄市場(chǎng)主體信用信息。
截至目前，全市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)公示各類信用信息2302.3萬(wàn)條，成為金融機(jī)構(gòu)、信用管理公司和社會(huì)公眾查詢企業(yè)信用狀況的重要平臺(tái)。同時(shí)，天津在全國(guó)率先推行了跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，并積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲，倒逼企業(yè)履行守信義務(wù)。實(shí)施信用懲戒，并非將失信者“一棒子打死”，而是引導(dǎo)其“浪子回頭”，重歸誠(chéng)實(shí)守信。遠(yuǎn)鴻電纜材料有限公司就是“回頭浪子”之一。今年2月9日，因業(yè)務(wù)需要，公司法定代表孫女士急需辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)，但她本人身處云南，因疫情防控原因無(wú)法及時(shí)返津申辦。通過(guò)打電話咨詢北辰區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，孫女士很快就在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上提交了申請(qǐng)，完成了信用修復(fù)
截至目前，通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)分類修復(fù)機(jī)制，全市已有6.83萬(wàn)戶失信主體完成信用修復(fù)、退出經(jīng)營(yíng)異常名錄，6.05萬(wàn)戶失信主體經(jīng)注銷退出經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。在獎(jiǎng)與懲、失與得之間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基──信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
政府部門自我革命、簡(jiǎn)政放權(quán)，加快了辦事效率，贏得了企業(yè)認(rèn)可，激發(fā)了市場(chǎng)活力。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，隨著亞投行全球首個(gè)總部外功能中心、空客A350寬體機(jī)完成和交付中心、抖音直播生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、高濟(jì)醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療總部等一批重大項(xiàng)目落地，航空航天、醫(yī)療健康、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)7.9萬(wàn)戶，注冊(cè)資本達(dá)3.9萬(wàn)億元，引進(jìn)各類外商投資企業(yè)近4000家，注冊(cè)資本近萬(wàn)億元。
做“加法”優(yōu)化服務(wù)增出企業(yè)效率
5年來(lái)，一系列“暖商新政”頻頻推出。
“天津八條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”“助企紓困15條”“服務(wù)市場(chǎng)主體36條”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境《條例》、“三年行動(dòng)計(jì)劃”……就在本月初，天津又推出“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)35條”，以硬核解渴實(shí)招為市場(chǎng)主體紓難解困：增值稅留抵退稅從6個(gè)行業(yè)擴(kuò)圍到13個(gè)行業(yè)，多措并舉引金融活水救急解困，對(duì)受新冠肺炎疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣實(shí)施“欠費(fèi)不停供”政策，在天津創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的新市民可按規(guī)定申請(qǐng)最高30萬(wàn)元個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款……
政策紅利培育營(yíng)商“沃土”，為企業(yè)發(fā)展源源不斷地注入“營(yíng)養(yǎng)劑”、提供“原動(dòng)力”。
政策供給到位，還要部門落實(shí)到底。市委反復(fù)要求各級(jí)干部打開(kāi)腦袋上的津門，傾心傾力為企業(yè)服務(wù)、為基層減負(fù)、為百姓解憂。各級(jí)“公仆”甩掉“官老爺”形象，樹(shù)立“店小二”思維，“近商”“親商”，攬責(zé)盡責(zé)，在主動(dòng)服務(wù)上做“加法”，不當(dāng)光說(shuō)不做的“嘴把式”。“春江水暖鴨先知。”搏擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境最為敏感。
今年“五一”前夕，河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)窗口收到天津市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司寫來(lái)的感謝信，后者是天津海河設(shè)計(jì)集團(tuán)旗下的企業(yè)。
去年年底組建的海河設(shè)計(jì)集團(tuán)正積極推進(jìn)資源整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為上市做準(zhǔn)備。為此，旗下企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需盡快作出相應(yīng)調(diào)整。
今年4月12日，市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院火速向河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局求助。市場(chǎng)監(jiān)管部門一刻也不耽擱，為其提供24小時(shí)一對(duì)一專人指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶。
在短短兩天內(nèi)，經(jīng)該局輔導(dǎo)，企業(yè)先后提交了本公司及旗下兩家子公司經(jīng)營(yíng)范圍變更材料。河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作人員迅速審核、復(fù)核、制照出照，為其完成了經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，并當(dāng)場(chǎng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
感受到服務(wù)“超高速”的，還有天津秋韻大豌豆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司法定代表人吳現(xiàn)軍。
“1個(gè)小時(shí)就辦完，想不到會(huì)這么快。”前不久企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記的辦理速度，讓吳現(xiàn)軍喜出望外。
“大豌豆”是河西區(qū)一家餐飲服務(wù)企業(yè)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生，企業(yè)主動(dòng)為社區(qū)疫情防控值守人員和街道核酸篩查工作者、志愿者提供優(yōu)質(zhì)餐飲保障，得到了區(qū)商務(wù)部門肯定，被推薦為隔離酒店提供餐飲配送服務(wù)。可是，“大豌豆”不具備外賣遞送服務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，無(wú)法開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)，這可讓吳現(xiàn)軍犯了難。
抱著試試看的心態(tài)，吳現(xiàn)軍找到了河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。對(duì)方及時(shí)開(kāi)啟綠色服務(wù)通道，指派業(yè)務(wù)人員全程指導(dǎo)，幫助他在網(wǎng)上注冊(cè)、填寫、申報(bào)……
工廠還沒(méi)開(kāi)建，電就送過(guò)來(lái)了，“電等項(xiàng)目”的暖心事兒，被新日新能源電動(dòng)汽車公司遇上了。今年3月，企業(yè)計(jì)劃在津南區(qū)小站鎮(zhèn)新建產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)負(fù)責(zé)人朱塞說(shuō)：“我們提出用電申請(qǐng)后，電力公司很快制定了專門供電方案……有了電力保障，等我們的設(shè)備到了就能開(kāi)工，投入生產(chǎn)指日可待！”
促產(chǎn)業(yè)、惠民生、助雙碳──國(guó)網(wǎng)天津電力公司自今年2月推出電力服務(wù)30條舉措，已走訪企業(yè)2819家，主動(dòng)服務(wù)676個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，保障江天數(shù)據(jù)、寶坻貝特瑞等大項(xiàng)目按時(shí)送電，為5700戶新能源車主高效接電。
在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“獲得用水用氣”指標(biāo)是18個(gè)一級(jí)指標(biāo)之一。用水報(bào)裝是否便利高效、是否公開(kāi)透明直接影響用水戶對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受。2021年4月起，水務(wù)集團(tuán)以小微給水新裝工程項(xiàng)目為突破口，率先推行用水報(bào)裝“五零”服務(wù)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)零材料、零上門、零審批、零投資、零距離。
近日，程天發(fā)煙酒茶商行新裝了水表。業(yè)主鄭先生告訴記者，店鋪營(yíng)業(yè)大半年，一直使用分表與鄰居分?jǐn)偹M(fèi)，很不方便。最近，他了解到，可以通過(guò)水務(wù)集團(tuán)微信公眾號(hào)申請(qǐng)用水報(bào)裝。“我嘗試申請(qǐng)了，很快就有工程師到現(xiàn)場(chǎng)勘察，四五天就好了。而且，像我這樣的個(gè)體商戶，裝水表能享受減免政策，1分錢沒(méi)花。”
由于信息不對(duì)稱等原因，個(gè)體工商戶往往是銀行信貸的“絕緣體”。可在天津，每天有上萬(wàn)家小商戶通過(guò)手機(jī)上的“智慧小二”App，從銀行獲得利率優(yōu)惠的純信用貸款。從全市來(lái)看，該平臺(tái)每天交易金額達(dá)7000余萬(wàn)元。
個(gè)體工商戶是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”。金融血脈“精準(zhǔn)滴灌”的背后，是人民銀行天津分行、中國(guó)銀聯(lián)天津分公司等多個(gè)“店小二”的創(chuàng)新探索。這項(xiàng)服務(wù)已有2.6萬(wàn)戶個(gè)體工商戶受益。一年下來(lái)，僅減輕利息負(fù)擔(dān)這一項(xiàng)，每個(gè)商戶就可少支出1萬(wàn)元以上。
做“乘法”“陽(yáng)光雨露”催生“萬(wàn)物生長(zhǎng)”
日前，在位于武清區(qū)豆張莊鎮(zhèn)的娃哈哈產(chǎn)業(yè)園，記者采訪了娃哈哈集團(tuán)天津地區(qū)負(fù)責(zé)人何衛(wèi)冰，他對(duì)完成今年生產(chǎn)任務(wù)充滿自信：“在新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)刻，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局第一時(shí)間幫企業(yè)辦了運(yùn)輸通行證，緩解物流難題。”
何衛(wèi)冰的信心，來(lái)自于對(duì)政府部門的信賴。
說(shuō)起這些年的經(jīng)歷，何衛(wèi)冰百感交集。2018年臘月二十九，娃哈哈集團(tuán)創(chuàng)始人宗慶后給天津市政府企業(yè)家服務(wù)處寫信，反映天津娃哈哈產(chǎn)業(yè)園二期投資項(xiàng)目遇到了麻煩，以及上千萬(wàn)元土地出讓金當(dāng)返未返等問(wèn)題。娃哈哈方面認(rèn)為，有的雖然是歷史遺留問(wèn)題，但“新官要理舊賬”。
何衛(wèi)冰清晰地記得，當(dāng)時(shí)，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、武清區(qū)行政審批局和區(qū)建委等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人迅速來(lái)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，在依法依規(guī)前提下，按照之前政企雙方約定的協(xié)議，將房產(chǎn)證等問(wèn)題逐一化解。
娃哈哈集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)受到觸動(dòng)，當(dāng)即決定將全球采購(gòu)中心總部放到武清區(qū)。何衛(wèi)冰說(shuō)，即便受新冠疫情影響，2021年天津公司營(yíng)收仍增至70多億元。
“政府為企業(yè)提供服務(wù)，任何時(shí)候都不能失去誠(chéng)信。”武清區(qū)豆張莊鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人話語(yǔ)質(zhì)樸，道出真情。天津打造營(yíng)商環(huán)境的滿滿誠(chéng)意，是很多企業(yè)扎根天津放手發(fā)展的最好注解。建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造公平守信的法治環(huán)境，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既有信心，又有安全感，放心放膽放手發(fā)展。
在天津東疆保稅港區(qū)，設(shè)立了集中審理融資租賃案件的專業(yè)法庭，這在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。最新的融資租賃審判白皮書顯示，該法庭2016年到2021年共計(jì)受理融資租賃合同糾紛案件11817件，審結(jié)10935件。2021年新受理融資租賃合同糾紛超5000件，案件標(biāo)的額超14億元，涉車輛融資租賃約3500件，標(biāo)的額超10億元。
東疆為何成為全國(guó)融資租賃高地？市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，政府部門“專家+管家”式的服務(wù)，就是其成功的密碼。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)上有這樣的共識(shí)：企業(yè)競(jìng)相去哪里斷案，就說(shuō)明那里的營(yíng)商環(huán)境錯(cuò)不了。眼下，東疆融資租賃法庭又創(chuàng)新設(shè)立了多元化糾紛共治中心，將大量融資租賃企業(yè)的糾紛進(jìn)行外化分流解決，從而保證案件的第一時(shí)間響應(yīng)、判決、執(zhí)行。同時(shí)，探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)法庭”，采用智能視頻庭審、多維度舉證質(zhì)證等手段，將現(xiàn)代科技覆蓋運(yùn)用庭審全流程，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面、非接觸”式在線辦案。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。
記者從日前召開(kāi)的天津知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2021年，中國(guó)（天津）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建成并正式運(yùn)行，與中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心形成“津城”“濱城”雙保護(hù)中心的格局。天津保護(hù)中心的建設(shè)速度創(chuàng)全國(guó)之最。就在不久前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)2021年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核反饋通報(bào)，天津以高分躋身優(yōu)秀行列。
打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地”，天津更是舉措多、招法實(shí)。一方面，將專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重作為重要指標(biāo)納入《天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要》。截至2021年年底，天津信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、綠色石化等重點(diǎn)鏈條完成產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心布局，飛騰信息、凱萊英、建科機(jī)械等38家鏈頭企業(yè)成為高價(jià)值專利培育試點(diǎn)。另一方面，重拳高效打擊侵權(quán)案件。去年，全市法院系統(tǒng)新收各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件13813件，同比上升51.97%；審結(jié)12649件，同比上升43.25%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的年結(jié)案率一審為91.85%，二審為98.98%。
在天津，“法治之手”為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)了一張結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的“防護(hù)網(wǎng)”。
哪里有“陽(yáng)光雨露”，哪里就有“萬(wàn)物生長(zhǎng)”。截至4月底，天津?qū)嵱惺袌?chǎng)主體總量156.13萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.1%，其中民營(yíng)企業(yè)65.85萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.54%。
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。與最優(yōu)者對(duì)標(biāo)、與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑──立足新征程，天津自覺(jué)樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄澎湃動(dòng)能。（文章來(lái)源津云）
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